近日，市政府办公室印发了《宁德市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》（宁政办〔2017〕266号以下简称《方案》），现解读如下：

　　一、出台背景

　　随着发展进入新常态，消费对经济增长的拉动作用效应日益凸显。为顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给，着力提升旅游文化体育健康养老教育培训等幸福产业相关行业发展水平，积极扩大新兴消费，稳定传统消费，挖掘潜在消费，2016年11月，国务院办公厅出台了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）。2017年8月，省政府办公厅配套出台了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（闽政办〔2017〕92号）。着眼于贯彻落实国家、省有关进一步扩大消费领域文件精神，研究制定出台我市《实施方案》，对于进一步推进供给侧结构性改革，推动新兴服务消费便利化、精细化、品质化，有效释放居民消费潜力，加快培育发展新动能，激活经济增长内生动力，促进经济持续健康发展具有重要意义。

　　二、特色亮点

　　为使出台的《方案》在促进消费升级、改善幸福产业消费供给方面发挥切实有效作用，我们在文件制定过程中认真学习对照国家省《意见》内容，牵头会同市直相关部门深入研究讨论、广泛征求吸收各方面意见建议，紧密结合宁德实际提出了促进相关领域消费的配套政策和具体举措，力求做到“三个突出”。

　　一是突出切合市情。在把握国家省文件总体要求的基础上，注重结合宁德市情实际和消费升级的新形势新趋势新特点，在逐条梳理落实省提出的旅游文化体育健康养老教育培训等领域重点任务的同时，围绕体制机制创新、“互联网+”重大举措等全市“十三五”期间工作重点，提出了切合我市实际的具体任务措施。

　　二是突出务实可行。以增强针对性和可操作性为着力点，我们组织精干力量，认真研究梳理把握国家省《意见》提出的一系列工作措施，力求所提出的政策举措既着力对接当前消费工作重点，又与“十三五”规划目标任务进行了衔接协调。对其中的全域旅游示范区创建、医养融合发展、重要产品溯源示范建设、新型智慧城市建设等重点任务，均明确了时间表、路线图和工作目标。

　　三是突出责任落实。此次国家省《意见》涵盖了幸福产业多个消费领域，既包括传统的实物消费，也包括新兴的服务消费，涉及人民群众生活的各个方面，工作面广量大、涉及部门多。为切实贯彻落实国家省意见，我们在《方案》中，对每项重点任务举措均按职能细化工作分工，明确要求各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会要结合本地实际研究制定具体实施方案，各项工作责任部门要结合我市实际制定配套政策措施，确保各项工作到实处、见到实效。

　　三、文件主要内容《方案》共分三大部分，主要内容可概括为三个“着力”：

　　(一)着力壮大幸福产业，拓展服务消费新空间。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业六大重点领域，提出了20条具体工作举措。一是加速升级旅游休闲消费，加快创建全域旅游示范区，培育旅游新业态，全面落实“旅游+”战略。二是创新发展文化消费，注重引导和扩大文化消费份额，强化公共文化服务创新发展，强化文化创意设计，促进文化与相关产业深度融合。三是大力促进体育消费，进一步扩大体育产品和服务供给，提高体育场馆使用效率，完善全民健身网络，有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化体育健身需求。四是培育发展健康消费，重点是扩大健康保险，推进医养融合发展，发展中医特色康复服务，促进健康医疗旅游发展。五是全面提升养老消费，要加快养老服务市场开放步伐，积极发展智慧养老产业，促进康养旅游等多种业态发展。六是持续扩大教育培训消费，鼓励社会资本参与相关教育培训实践，加强教育培训与“双创”的有效衔接，整体提升高等教育内涵发展水平。

　　(二)着力提升传统消费，扩大实物消费新需求。针对培育壮大绿色消费，提出了3条具体工作举措。一是采取多种形式稳步扩大汽车消费；二是扩大绿色建材消费市场份额；三是推进能源消费绿色化。

　　(三)着力完善保障体系，打造消费服务新环境。紧扣畅通城乡销售网络和提升产品和服务标准，提出了9条政策措施。一是畅通城乡销售网络，加快城市物流配送中心建设，加强冷链物流基础设施网络建设，健全内贸流通基础设施网络，推动实体零售创新转型，完善重要产品追溯体系示范建设。二是提升产品和服务标准，开展消费品质量品牌升级行动，实施服务标准体系建设工程，推进新型智慧城市建设，完善市场监管服务体系，努力营造放心消费环境。