一、出台背景

近年来，为加快推进我市社会办医，引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展，构建多元化办医格局，在市委、市政府的有力指导下，市卫计委等部门通过采取放宽准入条件、落实优惠政策、优化发展环境等措施，我市社会办医形成了一定规模。截至目前，全市已有18家民营医疗机构及1家医学检验机构，共1020张床位，占全市医疗机构总床位的7.76%，全市规模最大的1所民营医院为霞浦福宁医院，按三级医院设置，现开放床位300张。但目前我市社会办医还存在床位比例与省里要求差距大，“专、精、优”的社会办医疗机构总量少，土地、用水、用电等优惠政策有待完善等问题。为贯彻落实国家、省关于加快推进社会办医的要求，加快推进我市社会办医，引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展，构建多元化办医格局，结合我市实际，制定本实施意见。

二、主要内容

《实施意见》全文包括指导思想和发展目标、创造社会办医发展基础、改善社会办医执业环境、服务社会办医能力提升、落实社会办医监督管理等五个方面。

（一）工作目标。力争在“十三五”期间有一批高等级、上水平的民营医院落地我市，并在2020年以前投入使用，促进我市社会资本举办的医疗机构整体质量和水平明显提高。到2020年，各县（市、区）力争创办一所二级以上综合性社会办医疗机构，社会办医床位数力争达到全市医疗机构床位数的25%，基本形成多元化办医格局。

（二）主要措施。一是创造社会办医发展基础。切实将社会办医纳入规划范围，鼓励社会力量参与公立医院改制，放宽举办主体要求，放宽服务领域，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。二是改善社会办医执业环境。下放各类医疗机构审批权限，放宽基本医保、大病保险定点机构准入，建立财政资金扶持社会办医机制，落实税费优惠政策。优化投融资引导政策，保障用地需求，落实用水、用电、用气和医疗服务价格政策，多渠道保障药品和高值医用耗材供应。三是服务社会办医能力提升。支持非公立医疗机构引进和培养人才，支持社会办医疗机构提升学术地位，支持开展信息化建设，允许医师多点执业，完善公立医院与社会办医对口帮扶合作机制。四是落实社会办医监督管理。加强医疗服务行为监管，加强财务会计制度监管，对营利性和非营利性社会办医疗机构实行分类管理，切实维护医疗秩序，推动行业自律和医德医风建设。

（三）工作要求。《实施意见》要求各地、各有关部门把发展社会办医放在重要位置，加强组织领导，密切沟通协调，形成工作合力；各县（市、区）政府和东侨经济技术开发区管委会要结合实际制定具体实施方案，细化政策措施；各级卫计等部门要对政策落实情况进行监督检查，确保社会办医持续健康发展。