宁德市2008年政府信息公开年度报告

宁德市人民政府办公室

（2009年3月5日）

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）以及2008年度各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，复议、申诉和诉讼情况，存在的主要问题及改进情况，附表七部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2003年1月1日起，至2008年12月31日止。如对报告有任何疑问，请与宁德市人民政府信息公开办公室联系（电话：0593—2076339，电子信箱：ndzfxxgk@126.com）。

一、概  述

推进政府信息公开工作是宁德市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是宁德市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。按照《福建省人民政府办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（闽政办〔2007〕185号）的要求，2008年宁德市政府信息公开工作在完善政府信息公开制度和规范、深化政府信息公开内容、规范政府信息公开申请处理流程、拓展政府信息公开形式等方面取得了一些成绩。2008年主要开展了以下几个方面的工作：

（一）组织机构建设情况

建立完善的组织工作机构是做好政府信息公开工作的基础，全市各级各部门着眼于政府信息公开工作的长期性，把成立领导小组、设立专职机构作为各项工作的基础优先抓好，致力解决“谁来做”的问题：一是成立领导小组。市政府成立了由市委常委、常务副市长傅贤光担任组长，市政府副市长周秋琦、市政府秘书长刘水金任副组长的市政府信息公开工作领导小组，负责推进、指导、协调、督查全市政府信息公开工作；明确了市政府办公室作为政府信息公开工作主管部门。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府办章允斌主任兼任。二是设立专职化工作机构。经市委编委会研究决定，在市政府办公室设立了政府信息公开科，确定行政编制3名，具体负责开展政府信息公开工作的日常事务；市直有关部门相应成立了领导小组，确定了工作机构；全市9县市在成立领导小组的基础上，也设立了常设机构，配备了工作人员，专门负责政府信息公开工作。三是实行每周例会制度。市政府办抽调了信息科、网管中心、公报室、文电科、法制办等相关科室的同志组成工作班子，实行每周例会制度，通报准备工作情况，研究解决存在的问题。四是整合相关机构。市政府常务会议议定把原来挂靠市发改委管理的市经济信息中心划归市政府办公室管理，进而整合市经济信息中心和市政府信息网络管理中心，并由市经济信息中心技术人员担任办公室“三网一库”技术维护工作，从而增强我市政府信息公开网站建设的技术力量。

（二）《指南》和《目录》的编制工作情况

编制《指南》和《目录》是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键，也是政策性强、技术难度大、任务繁重的工作。根据省政府办公厅的部署，市政府办公室拟定了市政府信息公开目录、指南、编制说明的征求意见稿等，并以宁政办传〔2007〕235号文件印发给各县（市、区）、市直各单位征求意见、参考借鉴。省政府办公厅闽政〔2008〕34号文件下发后，市政府办公室根据文件要求，采用与省政府信息公开指南和目录（试行）相同的规则和标准文书格式，对市政府信息公开目录、指南、目录编制说明进行了重新修订，进一步充实了《目录》内容，并调整细化了二级目录，作为市政府办公室《关于进一步做好政府信息公开指南和目录编制等工作的通知》（宁政办〔2008〕38号）附件下发给各县市各部门参考。同时，将指南、目录和编制说明在政府门户网站“中国·宁德”上公示，通过广泛征求社会公众意见，调整、充实和完善目录分类。各县（市、区）和市直各部门在《指南》和《目录》编制方面也做了大量的工作，各地各部门参照省、市编制方法，结合各自的实际情况，进行《指南》和《目录》的编制。到目前为止，9县（市、区）、东侨开发区和首批58个市直部门都已完成《指南》和《目录》的编制工作。

（三）落实和制定相关配套措施情况

一是抓网络媒体，丰富公开内容。市政府各级各部门进一步利用信息化手段拓展信息公开形式，丰富公开渠道，市政府确定“中国·宁德”门户网站为市政府信息公开的第一平台和重要载体，在门户网站搭建“宁德市政府信息公开版块”，对重要的政府信息，对关乎民生的重大事项和工程及时公开。在市政府主要领导和分管领导的高度重视下，各县（市、区）政府、市直有关单位都能够把网站作为政府信息公开的第一平台，大大丰富了政府信息公开内容。二是抓查阅场所，方便群众查阅。政府信息查阅场所是政府信息公开的另一重要载体，我们高度重视政府信息查阅场所建设，在督促和协助市档案馆做好本级政府信息公开公众查阅场所建设的同时，经常组织人员深入县市指导信息公开查阅场所建设，及时总结经验，以点带面，推广工作。三是落实工作经费，提供财物保障。市政府2007年第20次常务会议明确了政府信息公开办开办经费，并从2008年开始，把政府信息公开办日常工作经费列入财政预算；市财政还落实了政府信息公开网站建设专项资金和市档案局设立政府信息公众查阅场所专项资金；在市政府办公室的带动和督促下，目前全市各级各部门都建立了政府信息公开工作的经费保障机制，给予各自的政府信息公开机构物力和财力的支持。

（四）建立健全工作机制、制度规范情况

市政府办公室立足施行准备工作的系统性、复杂性、紧迫性，以完善工作机制和配套制度为抓手，扎实推进政府信息公开工作。编制《宁德市政府公开信息送交办法》, 规范政府公开信息送交工作程序，确保政府公开信息及时、完整地送交到政府信息查阅场所；制定《宁德市政府信息公开统计制度》,及时、全面掌握各单位政府信息公开情况；转发《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》,健全政府信息公开申请的受理机制；转发《福建省人民政府办公厅关于政府信息发布协调的暂行规定》和《福建省人民政府办公厅关于政府信息公开保密审查的暂行规定》,保证行政机关发布的政府信息准确、及时、一致；规范政府信息公开前的保密审查工作，防止在政府信息公开过程中发生泄密行为；制定《宁德市人民政府办公室关于建立健全政府新闻发布和发言人制度的意见》，重新确定了政府新闻发言人,促进政府依法行政和信息公开，加强政府与社会公众的沟通和联系。在我们的指导下，各县（市、区）和市直有关部门根据本单位实际情况，也制定了相关配套制度，有的单位的一些做法还得到了推广，如市工商局的有关工作机制就被很多单位参考借鉴。

（五）宣传和培训工作情况

以施行《条例》准备工作为切入点，我们积极探索方法方式，扎实推进政府信息公开宣传培训工作。一是面对各级各部门主要领导开展宣传培训。在市政府常务会议上，安排市政府法制办负责人为参会的市政府领导和市直各部门主要领导讲解《条例》精神，争取各级各部门主要领导对贯彻《条例》和政府信息公开工作的重视和支持。二是针对工作机构人员开展宣传培训。五次通过“以会代训”形式对各县（市、区）、市直各部门分管领导、工作机构工作人员进行宣传培训，受训人数达1000多人次；《条例》正式施行后，又把培训范围扩大到乡镇，举办了四期乡镇（街道）干部政府信息公开工作培训班，全市所有126个乡镇（街道）政府机构的政府信息公开工作分管领导和具体经办人员全部参加培训，累计达246人。三是面对广大干部群众开展宣传教育。通过多种载体和渠道，宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义，引导干部群众了解、学习、熟悉和使用《条例》。在2008年4月26日—5月1日期间，利用气球条幅、横幅标语等宣传《条例》，各地各部门也通过政府门户网站、电视、报刊等有效形式开展《条例》的宣传，积极营造施行《条例》的良好社会氛围。四是采用“请进来，走出去”的新型培训模式。“请进来”，即在全市政府信息公开工作会议期间举办培训班，邀请省政府办公厅林克武总工程师和省政府法制办姚建处长讲授《目录》编制说明并解读相关配套制度。“走出去”，即组织市政府办公室相关科室同志到厦门、莆田等地考察，学习借鉴兄弟市的做法及经验；市政府办政府信息公开工作小组成员和政府信息公开科同志还主动到县市、部门宣传开展政府信息公开工作的重要意义和辅导如何搞好政府信息公开工作。

各县（市、区）和市直部门对培训工作十分重视。市人事局专门转发省人事厅《关于在全省行政机关公务员中开展政府信息公开条例学习培训的通知》（宁人发〔2008〕44号），对市直各行政单位的公务员学习《条例》的工作做了部署。大部分县（市、区）和市直部门也都积极组织各种形式的政府信息培训活动，累计78班次，共有5186人参加培训。。

（六）监督检查工作情况

一是加强实地检查。2008年3-4月，我们对市直相关单位、各县市以及部分乡镇施行《条例》的准备工作进行全面督查，通过听取汇报、明查暗访、抽查内业材料等形式，查找存在的问题，提出整改措施，保证《条例》的各项规定切实有效地得到贯彻落实。二是加强网上巡查。市政府信息公开科定期组织人员巡查各单位的信息上网公开情况，对发现的问题加强沟通，督促改进。我们还采取印发《政府信息公开工作动态》的方法，推广市交通局、工商局等单位的工作经验，以点带面，推动工作全面开展。2008年共编印了7期。三是纳入效能评估。我市率先将各县（市、区）和市直部门政府信息公开和政府门户网站建设纳入全市绩效评估的考核范围。2008年9月9日至19日，我们联合市效能办组成三个检查小组，通过翻阅内业资料、点击浏览网页、实地查看公开场所建设情况、建立检查工作台帐的方式，对全市9县（市、区）、东侨开发区和58个市直单位的政府信息公开工作进行检查，以效能手段推动政府信息公开工作开展。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量

我市各级各部门对政府信息进行了梳理和编目，2008年全文电子化的主动公开政府信息54173条。其中，机构职能类信息5668条，占10.46%；政策、规范性文件类信息8128条，占15%；规划计划类信息3853条，占7.11%；行政许可类信息3702条，占6.83%；重大建设项目、为民办实事类信息4807条，占8.87%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息6056条，占11.18%；国土资源城乡建设环保能源类信息4519条，占8.34%；科教文体卫生类信息5846条，占10.79%；安全生产应急管理类信息5179条，占9.56%。

市级部门全文电子化的主动公开政府信息30896条。其中，机构职能类信息2980条，占9.65%；政策、规范性文件类信息4635条，占15%； 规划计划类信息2348条，占7.60%；行政许可类信息2584条，占8.36%；重大建设项目、为民办实事类信息2776条，占8.99%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息3489条，占11.29%；国土资源城乡建设环保能源类信息1924条，占6.23%；科教文体卫生类信息3502条，占11.33%；安全生产应急管理类信息3015条，占9.76%。

各县（市、区）政府全文电子化的主动公开政府信息23277条。其中，机构职能类信息2688条，占11.55%；政策、规范性文件类信息3493条，占15%；规划计划类信息1505条，占6.47%；行政许可类信息1118条，占4.80%；重大建设项目、为民办实事类信息2031条，占8.73%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息2567条，占11.03%；国土资源城乡建设环保能源类信息2595条，占11.15%；科教文体卫生类信息2344条，占10.07%；安全生产应急管理类信息2164条，占9.30%。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况

1、机构职能类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府的机构设置、主要职能、领导分工、工作规则和人事任免等信息。如《宁德市人民政府关于印发〈宁德市人民政府工作规则〉的通知》（宁政〔2008〕5号）、《宁德市人民政府关于印发防汛抗旱指挥部指挥长及成员单位防汛抗旱工作主要职责的通知》（宁政文〔2007〕117号）和《宁德市人民政府关于市人民政府部分领导成员工作分工的通知》（宁政文〔2007〕269号）等。

2、政策、规范性文件类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府制定的各类规范性文件。涉及到农林水渔、经贸工交国资管理、外经贸外事、发展改革物价、财税金融、民族宗教、公安司法行政、人防口岸海防、人事编制审计监察等。如：《宁德人民政府办公室关于切实做好渔业安全生产工作的紧急通知》（宁政办传〔2008〕200号）、《宁德市人民政府办公室转发宁德市经济贸易委员会等部门关于进一步加强二手车流通管理的通知》（宁政办〔2008〕217号）和《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市2008年推进依法行政工作要点》（宁政办〔2008〕157号）等。

3、规划计划类。公开了市人民政府和各县（市、区）政府2003年—2008年《政府工作报告》、《国民经济和社会发展规划纲要》、《经济和社会发展统计公报》、《财政预、决算报告》和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策等规划计划及其执行情况。

4、行政许可类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府制定的行政许可事项目录和依据，行政许可申请程序、期限以及行政许可办理情况。如《宁德市人民政府关于公布市级具有行政许可权单位的通告》（宁政〔2005〕文214号）、《宁德市发展和改革委员会项目审批告知单》、《宁德市发展和改革委员会关于新建宁德市三都澳大酒店项目备案通知书》（闽发改备〔2008〕J00009号）和《宁德市医疗机构审批程序》等。

5、重大建设项目、为民办实事类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府03—08年重大建设项目基本情况、重大建设项目建设情况和为民办实事项目情况。如《宁德市人民政府关于公布2008年度市重点项目名单的通知》（宁政〔2008〕3号）、《宁德市人民政府关于印发宁德市2007年在建重点项目、预备重点项目目标任务及责任单位的通知》（宁政文〔2007〕41号）、《宁德市重点建设领导小组办公室关于转发福建省重点办关于重点建设宁德市项目有关问题的答复的通知》（宁重办〔2008〕1号）、《1～10月份宁德市重点项目建设动态》和霞浦县护城河治理工程、福鼎市为民办实事项目进展情况通报（一）等。

6、民政扶贫救灾社会保障就业类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府03—08年扶贫解困工作、社会保障制度、就业保障政策、抢险救灾情况以及优抚、救济、社会捐助等信息。如《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市农民负担重点监控综合治理工作方案的通知》（宁政办〔2007〕235号）、《宁德市人民政府关于下达2008年全市企业养老保险、失业保险和城镇居民医疗保险参保人数任务的通知》（宁政文〔2008〕238号）、《宁德市人民政府办公室关于下达 2008年促进就业再就业工作目标责任制的通知》（宁政办〔2008〕77号）和《宁德市人民政府关于做好救灾资金管理与使用的通知》（宁政传〔2007〕1号）等。

7、国土资源城乡建设环保能源类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府制定的关于国土资源城乡建设环保能源方面的信息。如《宁德市人民政府办公室关于进一步规范国有土地使用权出让严格土地出让金收支管理的通知》（宁政办〔2008〕58号）、《宁德市人民政府办公室转发市环保局等部门关于扎实做好农村环境保护工作实施意见的通知》（宁政办〔2008〕168号）、《宁德市人民政府关于同意蕉城区局部调整三都镇土地利用总体规划的批复》（宁政文〔2008〕488号）和《宁德市人民政府办公室转发市环保局关于宁德市合成革行业污染专项整治方案的通知》（宁政办〔2008〕210号）等。

8、科教文体卫生类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府制定的关于科技文化、发展教育事业、医疗卫生工作、公共卫生监督检查等方面的信息。如《宁德市人民政府关于印发宁德市科学技术奖励规定和宁德市科学技术奖励规定实施意见的通知》（宁政〔2004〕文196号）、《宁德市人民政府关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的实施意见》（宁政〔2004〕文104号）、《关于报送农村义务教育阶段寄宿制学校“免费营养早餐工程”实施情况的通知》（宁教办〔2008〕53号）和《宁德市卫生局关于印发2008年各县（市、区）安全生产工业卫生控制指标的通知》（宁卫卫监〔2008〕8号）等。

9、安全生产应急管理类。公开了市人民政府、市直有关部门和各县（市、区）政府制定的关于安全生产和应急管理信息。如《宁德市人民政府关于进一步加强建筑施工安全生产监管的紧急通知》（宁政传〔2008〕10号）、《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市自然灾害救助应急预案的通知》（宁政办〔2008〕142号）、《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市突发公共事件新闻发布应急预案的通知》（宁政办〔2008〕99号）和《关于印发宁德市安监局2007年执法监察工作意见的通知》（宁安监〔2007〕52号）等。

（三）对2003年以来政府信息梳理及公开情况

为从信息（文件）生成的第一道关口起把关信息的公开属性，市政府办公室从2008年元旦起，启用新的《公文处理单》，该单在内容上增加了“公开属性”、“免予公开依据”和“内容概述”三个栏目。根据新的《公文处理单》，以办文科室为单位，对公文的公开属性进行梳理，对应当公开的政府公文按照信息模式和规定的程序纳入政府信息公开目录，完成了2003年以来所有文件的梳理、界定工作，对属于应当主动公开的公文按照政府信息模式和规定的程序纳入政府信息公开目录，并在政府门户网站上公开。同时，各县（市、区）和市直各部门也组织工作人员按由近及远的原则，对2003年以来所有文件的公开属性进行了梳理和界定，将应当主动公开的公文信息上网公开。2008年，全市共梳理文件151535份，在网站发布主动公开信息50853条，移交各级档案馆41431份。

为应对全省的“三网一库”建设需求，也为政府信息公开属性的界定和归类工作提供方便、快捷的渠道，市政府办公室开发启动了“宁德市人民政府政务办公业务系统”（简称OA系统），并推广应用。通过OA系统软件，基本实现公文的网上流转，加快文件的签发速度。在OA系统的“公文处理”版块增设“一级类目”、“二级类目”选项，设立“政府信息公开”模块，建立电子文件数据库，为政府信息公开工作打好基础。

（四）政府信息公开的载体建设情况

坚持便民、利民的原则，积极构建虚实结合、方便快捷的公开渠道，把政府门户网站作为市政府信息公开第一平台和重要载体，不断提升政府门户网站在政府信息公开工作中的作用。

1、互联网。市政府确定“宁德市政府门户网站”为市政府信息公开的第一平台和重要载体，参照“中国福建”政府门户网站“政府信息公开”专栏设置，在门户网站搭建“宁德市政府信息公开版块”，并将2003—2008年以来所有应当主动公开的信息在网上公开。各县（市、区）政府、市直有关单位都能够把网站作为政府信息公开的第一平台，依托政府门户网站开设“政府信息公开专栏”。据统计，已有404个市直部门和县（市、区）政府在网站上开设“政府信息公开专栏”或建立“政府信息公开网页”，并与辖区政府门户网站建立链接。截至目前，我市各级各部门政府信息公开网站专栏页面访问量已将近600万人次。

2、政府公报。《宁德市人民政府公报》作为市政府信息公开另一个重要平台和载体，禀承“传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会”的办刊宗旨，及时刊登市政府重要工作部署和市政府及其所属部门主动公开的重要政府工作信息。《公报》2008年出刊12期，选编市委、市政府各类文件389篇，字数近百万字。为了不断扩大覆盖面，《公报》增加了印刷数量，扩大了赠阅范围，在继续给每位市人大代表和政协委员寄送政府《公报》的基础上，向全市社会主义新农村建设县级试点示范村128村和全市各乡镇（街道）政府信息公开工作分管领导以及工作人员近200人赠阅政府《公报》。

3、公共查阅场所。我们高度重视政府信息查阅场所建设，在市档案局开设面积为60平方米的市政府信息公开公众查阅厅，配备了电脑、资料架、查阅桌、椅等设施设备，并指派专人接待，帮助群众查阅。市档案局及时将已接收进馆的政府公开信息编目、上架，导入信息利用平台，为公众提供纸质文本和电子文本的利用服务，对已接收进馆的、不同部门的政府信息进行系统整合，及时更新政府公开信息内容，提高政府信息的准确率和利用率。同时，加强档案网站建设和电子文件中心建设，为社会各界提供政府公开信息。在督促和协助市档案局做好本级政府信息公开公众查阅场所建设的同时，我们还经常组织人员深入县市指导信息公开查阅场所建设，及时总结经验，以点带面，推广工作。如今，各县市也都落实了公共查阅场所，相关设备已配备并投入使用。其中，古田县的信息查阅场所建设特色鲜明、亮点突出，架起了政府与民众沟通的桥梁。该县档案馆内设立的信息查阅中心，设置了触摸式电脑、打印机等设备方便群众查阅。该县档案馆通过整合实体档案，在网站上建立28个专题信息数据库，收集并全文录入从国家到省、市以及该县1996年以来的规范性、政策性文件和各类法律、法规、政策、年报、年鉴等共计55大项1000多份，为群众提供了一站式便捷服务。现在，每天都有数十名群众到该地点查阅政府信息和有关档案资料，使档案馆由“冷门单位”变成“热门单位”。 截至08年12月底，累计接待群众528人次，查阅信息629条。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）申请情况

各级各部门共收到政府信息公开申请1956件，其中各级政府收到922件，各级部门收到1034件；当面申请1825件，占93.3%，以网上提交表单形式申请39件，以电子邮件申请46件，以传真形式申请44件，以信函形式申请2件，此4种形式共占6.7%。

在市直部门中，申请量列前五位的分别是市工商局、市卫生局、市文化局、市建设局、市劳动局。申请内容主要涉及法人及其他组织工商登记信息的申请查询、农村卫生和新型农村合作医疗、文化系统评审、文化娱乐场所设立、文化市场管理、房地产企业资质及在建工程、退伍军人小额担保贷款、因公出国（境）事宜等方面。

在各县（市、区）中，申请量列前三位的分别是屏南县、寿宁县、蕉城区。申请的内容主要涉及社会保障、劳动就业、交通住房、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、医疗卫生等方面。

（二）申请办理情况

为了进一步指导政府机关做好政府信息依申请公开处理工作，在市政府办公室的推广下，我市各级各部门都拟制了依申请公开政府信息公开申请表、申请信函登记表、依申请公开政府信息办理单和政府信息公开申请受理通知书、补正通知书、延期答复告知书、第三方意见征询函、公开决定书、第三方告知书、部分公开告知书、不予公开决定书、提供日期告知书、非本机关政府信息告知书、不存在告知书等十多种文书表式，明确了申请的受理、审查、处理、答复等环节的具体要求。

2008年度，我市各级各部门共收到1956件政府信息公开申请，已经全部予以答复。

在答复中，“同意公开”的1825件，占93.3%；“同意部分公开”的42件，占2.15％；其他答复数20件，占1.02%；否决公开答复数69件，占3.53%。

20件其他答复中，“信息不存在”的4件，占20%；“非本部门掌握”的10件，占50%；“申请内容不明确”的6件，占30%。

（三）“不予公开”的政府信息情况

我市的69件“不予公开”答复涉及以下几个方面：

1、对公民、法人和其他组织的申请以属于依法受保护的商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露等原因而否决公开的信息。该类申请18件，占26.09%。

2、对公民、法人和其他组织的申请以属于依法受保护的个人隐私或者公开可能导致个人合法权益受损害等原因而否决公开的信息。该类申请8件，占11.59%。

3、对公民、法人和其他组织的申请以属于危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等原因而否决公开的信息。该类申请2件，占2.9%。

4、对公民、法人和其他组织的申请以属于正在内部研究、调查、讨论或处理过程中等原因而否决公开的信息。该类申请34件，占49.28%。

5、对公民、法人和其他组织的申请以属于与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益等原因而否决公开的信息。该类申请4件，占5.8%。

6、对公民、法人和其他组织的申请以属于法律、法规、规章禁止公开等原因而否决公开的信息。该类申请3件，占4.34%。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我市各级各部门对依申请公开政府信息请求而提供政府信息均不收取任何费用。

五、申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2008年，全市未发生针对政府信息公开事务的行政复议申请和行政诉讼案件。发生1起申述人对柘荣县“不予公开”政府信息的行政行为不满，而提起行政申述、举报事务。

六、存在的主要问题及改进情况

（一）存在的问题和困难

一是整体情况良好，部分单位工作开展不够平衡。各级、各部门之间开展政府信息公开工作存在一定的差距。多数单位在政府信息公开工作上投入了大量的人力和物力，能够积极开展，主动作为，如霞浦县、福安市、屏南县、周宁县、市交通局、工商局、发改委、劳动局、科技局、卫生局、教育局等。但也有个别县市和单位存在一定的不足：有的市直单位工作进度相对较慢；有的县市一级的部门和乡镇的政府信息公开工作还没有全面铺开；个别县市和市直部门专职工作人员还没有到位，由抽调人员组成的临时工作机构，人员流动大。

二是公开载体形式多样，公开内容有待丰富。目前，我市政府信息主要通过网站、查阅场所、《公报》等渠道进行公开，但在信息的公开程度和目录的设置上存在一些共性的问题，主要反映在：一是公开信息量偏少。一些部门的领导仍然存在“公开越多，做事会越难”的思想，导致在制定和印发文件的时候，出于谨慎，常常会有意扩大保密的范围，把一些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项，阻碍了政府信息工作的开展。二是缺乏对公共信息的梳理。我市已公开的政府信息主要还是机构信息、法规信息等基本信息，对公共信息特别是一些行政许可类和非公文服务类信息缺乏梳理，影响了信息公开的规范性和实效性。三是信息更新不及时。根据《条例》的要求，属于主动公开的政府信息应当在20个工作日内予以公开，还有少数单位没有做到这一点，更有一些单位政府信息公开网页长时间没有更新。

三是制度措施不断健全，具体工作未能有效落实。市政府办已经制定了信息送交、依申请公开、保密审查等制度，但在具体落实过程中却不尽人意。如有的县市和单位未能按要求制定相应的制度；有的县市和单位未能按照政府信息公开统计报送有关制度要求及时报送政府信息公开统计报表，这些问题都要引起大家足够的重视。

（二）解决办法和改进措施

下一阶段要针对工作中存在的问题和不足，采取有力措施，认真加以改进，重点抓好以下几项工作：

1、健全工作机制。要进一步加强政府信息公开工作机构建设，确保人员到岗，责任到位；按照省政府办公厅的要求，进一步规范政府信息公开《目录》和依申请公开工作，完善政府信息公开申请的受理机制。制定考核制度，加强对各级、各部门的政府信息公开工作监督管理。加强保密审查，在提高政府工作透明度的同时，确保涉密信息的安全。

2、丰富信息内容。将关注度高、公益性强的信息作为政府信息公开的重点，加大行政执法等方面信息的公开力度，抓好国土资源、环保治污、医疗卫生、城乡建设、拆迁安置等关系国计民生的政府信息的公开工作。

3、加强载体建设。要推进“政府信息公开专栏”的建设，通过绩效手段，加强对各县市网站建设的督促力度。要推广咨询互动栏目，加强与民众的沟通，为群众提供更加便捷的服务；要发挥政府公报在政府信息公开中的权威性和标准文本作用，从内容和形式上对公开信息加以规范，同时，进一步扩大公报的覆盖面；要完善查阅场所建设，落实相关配套设施，方便群众查阅政府信息；要对信息查阅场所提供技术支持，实现政府、部门网站与信息查阅场所的链接，实现“一站式”查阅。

4、扩大培训范围。在全面完成全市乡镇（街道）政府信息公开工作培训的基础上，继续加大培训力度，采取集中授课、开办讲座、座谈研讨、以会代训等多种形式，扩大培训层面，提升各级领导干部、工作人员的政府信息公开工作水平。

5、加大督导力度。市政府已将政府信息公开工作开展情况列入各级各部门的年度绩效评估考评范畴，将定期或不定期地对各级各部门的政府信息公开工作实施情况进行监督检查，对工作不落实或不到位的，责令限期整改，对整改不合格的，进行通报，并按照规定严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

6、加强调研力度。积极深入基层开展调研活动，加大对基层政府信息公开工作的指导、监督力度。加强与各地政府信息公开工作开展较好的设区市的交流学习，借鉴他们先进的经验和成熟的做法，不断推进我市政府信息公开工作开展。

7、推进公共企事业单位信息公开。根据国务院办公厅关于实施《条例》若干问题的意见（国办发〔2008〕36号）精神和省政府办公厅的部署，适时召开针对法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和与人民群众利益相关的公共企事业单位的政府信息公开工作专题会议，具体部署相关工作。

七、附表